一、黨的十九屆四中全會召開的背景、意義和看點
中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明，并對文件的起草過程和基本框架進行介紹。
（一）黨的十九屆四中全會的深刻背景和重大意義
黨的十九屆四中全會，是我們黨召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。之所以說這次全會是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議，主要基于以下三個方面的重大意義和深刻背景。
1.從時間節點上看，這次全會是在新中國成立70周年之際、“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上這一關鍵時期召開的一次重要會議
當前，我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。從國際來看，世界發展面臨百年未有之大變局，中國發展的外部環境更趨復雜；從國內來看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段。2019年又是新中國成立70周年，在這樣一個時間節點上需要更好地總結過去、規劃未來。因此，在這樣的時間節點上召開黨的十九屆四中全會，更加凸顯了會議的特殊性和戰略性。
2.這次全會議題重大，事關根本
對黨的十九屆四中全會的議題，習近平總書記思考了很久。在充分聽取各方面意見的基礎上，從黨和國家事業發展全局和長遠出發，中央政治局決定，以一次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大議題。黨中央決定用一次全會專題研究國家制度和國家治理體系，這在黨的歷史上還是第一次。這是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。
3.這次全會成果豐碩，影響深遠
黨的十九屆四中全會審議通過了《決定》。《決定》最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。《決定》全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。
（二）黨的十九屆四中全會的主要看點
黨的十九屆四中全會根據我國發展的新要求和人民的新期待，作出很多新的部署和新的制度安排，突出表現在三個方面：
其一，突出堅持和完善黨的領導制度。《決定》總結堅持黨的領導的歷史性作用，突出黨的領導制度在國家治理體系中的統攝性地位，把完善黨的領導制度，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平放在首要位置，強調要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理體系和治理能力現代化建設的各領域各方面各環節。這樣，從顯著優勢到總體要求和重點任務，再到加強對堅持完善國家制度和治理體系建設的領導等方面，都體現了堅持和加強黨的領導的要求。
其二，充分彰顯中國特色社會主義制度自信。習近平總書記強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。《決定》全面總結了新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我們黨領導人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化取得的重大理論成果、實踐成果和制度成果，集中概括了我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優勢，這是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅定“四個自信”的基本依據。
其三，體現強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。5年多來，先后召開40次中央全面深化改革領導小組會議和10次中央全面深化改革委員會會議，討論黨的十八屆三中全會確立的改革舉措，并且提出了一些要求。經過5年多的努力，有的改革舉措已經落實，有的正在落實當中，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成。同時，也要看到，我們現在面臨很多新困難新挑戰，要完成黨的十八屆三中全會確立的重大改革舉措，還需要我們付出更艱巨的努力。因此，《決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統籌制度改革和制度運行，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設的重大任務和舉措。
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。《決定》既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。
二、黨的十九屆四中全會《決定》的基本框架和主要內容
（一）黨的十九屆四中全會《決定》的基本框架
《決定》由15部分構成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發展的歷史性成就、顯著優勢，提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。第二板塊是第二部分到第十四部分，為分論，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。
（二）黨的十九屆四中全會《決定》的主要內容
第一板塊：重大意義、顯著優勢、總體要求和總體目標
《決定》從十三個方面總結了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優勢。《決定》還提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。
第二板塊：工作部署
《決定》用13個部分對如何堅持和完善中國特色社會主義制度提出了工作部署和任務要求。
第一部分：堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平
《決定》從六個方面提出了要求：
第一，建立不忘初心、牢記使命的制度。
第二，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。
第三，健全黨的全面領導制度。
第四，健全為人民執政、靠人民執政各項制度。
第五，健全提高黨的執政能力和領導水平制度。
第六，完善全面從嚴治黨制度。
第二部分：堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治
《決定》從五個方面提出了要求：
第一，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。
第二，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。
第三，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。
第四，堅持和完善民族區域自治制度。
第五，健全充滿活力的基層群眾自治制度。
第三部分：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力
《決定》從四個方面提出了要求：
第一，健全保證憲法全面實施的體制機制。進一步健全憲法實施監督機制和程序，加強憲法實施保障。
第二，完善立法體制機制。
第三，健全社會公平正義法治保障制度。
第四，加強對法律實施的監督。
第四部分：堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系
《決定》從四個方面提出了要求：第一，完善國家行政體制；第二，優化政府職責體系；第三，優化政府組織結構；第四，健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制。
第五部分：堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展
《決定》指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。將按勞分配為主體、多種分配方式并存與社會主義市場經濟體制作為社會主義基本經濟制度，這是一個新的提法。《決定》指出，必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。
《決定》從五個方面提出了要求：第一，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；第二，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；第三，加快完善社會主義市場經濟體制；第四，完善科技創新體制機制；第五，建設更高水平開放型經濟新體制。根據這五個方面的要求，《決定》還作了具體部署，提出了明確安排。
第六部分：堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎
《決定》從五個方面提出了要求：第一，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度；第二，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度；第三，健全人民文化權益保障制度；第四，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制；第五，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。
第七部分：堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要
《決定》從四個方面提出了要求：第一，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制；第二，構建服務全民終身學習的教育體系；第三，完善覆蓋全民的社會保障體系；第四，強化提高人民健康水平的制度保障。《決定》根據以上四個方面作了具體制度安排和具體要求。
第八部分：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全
《決定》從五個方面提出了要求：第一，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制；第二，完善社會治安防控體系；第三，健全公共安全體制機制；第四，構建基層社會治理新格局；第五，完善國家安全體系。《決定》根據以上五個方面作了具體制度安排和要求。
第九部分：堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生
《決定》從四個方面提出了要求：第一，實行最嚴格的生態環境保護制度；第二，全面建立資源高效利用制度；第三，健全生態保護和修復制度；第四，嚴明生態環境保護責任制度。《決定》根據以上四個方面作了具體制度安排和要求。
第十部分：堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務
第十一部分：堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一
第十二部分：堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體
第十三部分：堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督
《決定》從三個方面提出了要求：
第一，健全黨和國家監督制度。
第二，完善權力配置和運行制約機制。
第三，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
第三板塊：有關要求
《決定》第三板塊為最后一部分和結束語，主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。
（一）加強黨的領導
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。
各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。
（二）加強制度理論研究和宣傳教育
（三）加強執政能力建設
《決定》指出，堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。
三、《決定》涉及我們日常工作生活的內容
《決定》聚焦國家治理體系和治理能力現代化，其中很多內容涉及我們每個人的日常生活。下面這些舉措值得重點關注。
（一）就業和收入
1、健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。
2、實施就業優先政策，創造更多就業崗位。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度。堅決防止和糾正就業歧視。
3、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
4、完善直接稅制度并逐步提高其比重。 保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。
5、堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。
（二）健康和養老
1、堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務。
2、堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。
3、加快建立基本養老保險全國統籌制度。
4、加快落實社保轉移接續、異地就醫結算制度。
5、健全重特大疾病醫療保險和救助制度。
6、積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。 聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措。
（三）教育
1、推動城鄉義務教育一體化發展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。
2、支持和規范民辦教育、合作辦學。
3、構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。
4、發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。
（四）維護群眾切身利益
1、嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
2、加強數據有序共享，依法保護個人信息。
3、強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。
4、加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。
5、構建海外利益保護和風險預警防范體系，完善領事保護工作機制，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大項目和人員機構安全。
（五）基層治理和社會治安
1、健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。
2、提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。
3、健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。
4、建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
5、加快推進市域社會治理現代化。 推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。
6、健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務。
（六）保護環境
1、推進市場導向的綠色技術創新，更加自覺地推動綠色循環低碳發展。
2、構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。
3、開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理。
4、普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。
（七）文化生活
1、堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機制，推出更多群眾喜愛的文化精品。
2、完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。
3、推進中華優秀傳統文化傳承發展工程。
4、加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設。
5、注意區分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。
6、完善文化和旅游融合發展體制機制。
四、中央就貫徹十九屆四中全會精神的要求
2019年10月31日，習近平總書記代表中央政治局就抓好全會精神貫徹落實作了重要講話。他強調，全黨要把思想和行動統一到全會精神上來，把學習貫徹全會精神作為一項重大政治任務抓好抓實。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，既是一項長期戰略任務，又是一個重大現實課題。要增強政治責任感、歷史使命感，堅定信心、保持定力、銳意進取、開拓創新，完成這次全會確定的各項任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。
我們相信，隨著《決定》的貫徹落實，必將對構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，產生重大而深遠的影響。
五、集團黨委關于學習貫徹十九屆四中全會精神的有關安排
集團黨委印發了《河北建工集團關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神集中宣講工作方案》（冀建工黨發【2019】91號），就學習貫徹黨的十九屆四中全會精神作出具體安排。主要需要做好以下工作：
第一，集團各級黨組織和黨員干部要深刻學習領會全會精神，認真貫徹《決定》各項目標要求，切實把思想和行動統一到全會精神特別是習近平總書記重要講話精神上來。
第二，各級黨組織和黨員干部要把學習和貫徹落實好全會精神作為一項重要政治任務，迅速行動起來，按照集團黨委部署認真做好宣講工作，持續推動全會精神進企業、進一線、進項目。
第三，要將學習全會精神與集團實際工作相結合，圍繞生產經營管理，找問題、明方向、定措施、抓重點、破難題、補短板，確保集團下達的各項目標任務全面完成。
全體黨員特別是黨員干部要通過學習貫徹全會精神，切實增強政治自覺性，堅定不移聽黨話、跟黨走，要教育引導員工強化制度意識，增強制度認同，抓好遵規守紀工作。各級黨組織通過中心組學習會、主題黨日、理論學習會、工作交流會等多種形式，以學習領會全會精神為契機，進一步統一干群思想，凝聚力量，向年度任務目標發起沖刺。