改革是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷深化紀檢監(jiān)察體制改革，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力保證。
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（下稱《條例》）深入總結(jié)深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運行、任務(wù)職責、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范，有利于促進黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗體制機制更加成熟定型，使一體推進不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
《條例》從職能定位、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機制上，充分體現(xiàn)黨對紀檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，根本目的就是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。《條例》牢牢把握這一根本目的，將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在具體規(guī)定中予以具體化程序化。
《條例》第三條在黨章規(guī)定各級紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”的基礎(chǔ)上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內(nèi)涵。
紀檢監(jiān)察體制改革通過不斷健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，始終保持堅定正確的政治方向。
這一改革成果在《條例》中得到充分體現(xiàn)。如第五條規(guī)定，“黨的中央紀律檢查委員會（國家監(jiān)察委員會）在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，履行黨的最高紀律檢查機關(guān)（國家最高監(jiān)察機關(guān)）職責”。
主動向黨委請示報告，是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。實踐中，中央紀委國家監(jiān)委帶頭落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，自覺主動向黨中央請示報告，并通過制定貫徹措施明確須向黨中央請示、報告、報備的事項。
《條例》第五條把這一實踐固化為制度，要求“黨的中央紀律檢查委員會嚴格執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會請示匯報工作，研究重大事項、重要問題以及作出立案審查決定、給予黨紀處分等事項向黨中央請示報告。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當專題報告”。
圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化紀檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，根本目的同樣是強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
《條例》堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，第六條明確規(guī)定，“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”。
國家監(jiān)察體制改革以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定監(jiān)察法，組建四級監(jiān)察委員會并與黨的紀律檢查委員會合署辦公，賦予了更重的職責，奠定了黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”。
“《條例》總結(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果，明確紀委監(jiān)委合署辦公，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的統(tǒng)一融合，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人說。
《條例》把堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的決策部署落實落細，促進黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機制更加成熟定型，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能
紀檢監(jiān)察監(jiān)督處在黨和國家監(jiān)督體系的主干位置。通過持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，能夠不斷夯實紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督基本盤、做強黨和國家監(jiān)督體系主干，推進監(jiān)督制度和反腐敗工作體制機制更加成熟定型，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
《條例》以增強監(jiān)督的政治性、嚴肅性、協(xié)同性、有效性為著力點，要求紀律檢查機關(guān)把握好在全面從嚴治黨中的職責，發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，一體推動、落實紀檢監(jiān)察體制改革各項任務(wù)，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系。
《條例》第三十條強調(diào)“發(fā)揮黨的紀律檢查工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”，要求強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提升監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，增強監(jiān)督的政治性、嚴肅性、協(xié)同性、有效性。
完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來的有效保證。紀律檢查機關(guān)要協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。
《條例》第二十六條對黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會推進全面從嚴治黨作出詳細規(guī)定，并強調(diào)“促進全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任貫通協(xié)同”。
有效破解對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督難題一直是紀檢監(jiān)察體制改革的重點課題。去年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，是黨中央完善黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措。
《條例》中有不少內(nèi)容與改革的這一要求相呼應(yīng)。如第二十六條規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會“加強對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)班子成員包括‘一把手’履職盡責、廉潔自律等方面重要問題，按照規(guī)定如實報告”；第三十三條規(guī)定，黨的紀律檢查委員會開展政治監(jiān)督“應(yīng)當突出‘關(guān)鍵少數(shù)’，重點加強對‘一把手’、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督”。
推動健全黨和國家監(jiān)督體系，需要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化紀委監(jiān)委的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。對此，第三十條進一步把這一實踐成果以法規(guī)的形式明確下來。
十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極探索這一辦案模式，有效解決跨地域、跨行業(yè)查辦案件協(xié)調(diào)取證難等問題，成為“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通融合的生動實踐。
《條例》第四十五條規(guī)定，“健全派駐監(jiān)督工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出機關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組、地方紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)等力量，通過‘室組’聯(lián)動監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案等方式，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量”，從而實現(xiàn)“四項監(jiān)督”同步推進、同向發(fā)力、同增質(zhì)效，形成合力。
《條例》貫徹一體推進不敢腐、不能腐、不想腐方針方略，努力取得更多制度性成果和更大治理成效
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是黨的十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實踐的科學總結(jié)，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭形勢任務(wù)的深刻洞察。深化紀檢監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，努力的方向就是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
著眼于貫徹這一方針方略，《條例》第二十九條提出，“黨的紀律檢查工作堅持把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，系統(tǒng)施治、標本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效”。
“四種形態(tài)”著眼標本兼治，連接不敢腐、不能腐、不想腐，囊括教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能。《條例》在工作職責部分把“四種形態(tài)”放在第一條，要求“依規(guī)依紀依法、精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”，并列出運用“四種形態(tài)”的情形、處理處分的種類方式。
查處腐敗案件，一個重要目的是消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理能力的消極因素，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在嚴查腐敗案件的同時，要剖析案發(fā)原因，提出有針對性、可操作性強的建議，推動有關(guān)方面找準癥結(jié)、完善制度、切實整改，將辦案、整改、治理貫通起來。
為了發(fā)揮查辦案件的治本功能，《條例》第四十一條規(guī)定，“在監(jiān)督檢查、紀律審查等過程中，應(yīng)當注意查找分析監(jiān)督對象所在黨組織黨風廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面存在的突出問題，采取制發(fā)紀律檢查建議書或者其他適當方式，提出有關(guān)強化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見建議，督促指導(dǎo)和推動有關(guān)地區(qū)、部門、單位黨組織舉一反三、切實整改”。
在做好懲治腐敗、制度建設(shè)的同時，要深化警示教育、廉潔文化建設(shè)，加強理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部加強自我改造，著力提高黨性覺悟，樹立正確的世界觀人生觀價值觀，筑牢拒腐防變思想根基。
對此，《條例》第三十二條明確提出“深入開展警示教育，以案明紀、以案說法”，開展廉政教育、家風家教等宣傳教育，推進廉潔文化建設(shè)，營造崇廉拒腐氛圍。
“《條例》體現(xiàn)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動完善黨和國家監(jiān)督體系等新理念新思想新戰(zhàn)略，對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務(wù)和基本要求作出規(guī)定，實現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人說。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓）